鎮江產業集群：遠慮與近憂

  　區域協同發展背后暗藏激烈的地方博弈，叢林法則讓面臨壓力的地方政府必須打起十二分的精神。

　　2012年初，原鎮江重點企業、國內最大的光伏并網逆變器研制廠家江蘇兆伏新能源有限公司(下稱“江蘇兆伏”)與另一家位于蘇州的同業企業合并，成立了江蘇兆伏愛索新能源股份有限公司。

　　合并公司生產規模瞬間翻番，一躍擁有了20萬套臺智能匯流箱的生產能力。但與此同時，江蘇兆伏管理層必須做出一個決定：將公司總部搬離鎮江，落戶蘇州，鎮江揚中則設為該公司兩個生產基地之一。

　　遭遇“雙反”的光伏產業，新一輪整合重組勢在必行，而區域協同發展對此則起到一種促進作用。在這一輪的整合過后，實現新興產業銷售突破1000億元大關的鎮江得以應對行業風向之變。但跨區域整合背后暗藏的區域爭奪戰，讓相對不占優勢的地方政府發展產業集群難度進一步加大。鎮江市工業經濟發展“十二五”規劃中指出，“隨著長三角一體化和江蘇沿江開發的深度推進，區域經濟的競爭將進一步加劇，對鎮江市參與區域競爭的壓力將進一步加大”。

　　身處蘇南強市之側的鎮江，經濟發展勢頭一直不錯，近年來一直處于追趕蘇錫常的階段。以擁有中國馳名商標和上市企業的數量為例，2012年鎮江與蘇州的差距是37件與54家，與無錫的差距則為30件和58家。

　　借力還是自強，這似乎需要更為認真的權衡。如何在依托跨區域合作發展的同時留住本土產業優勢資源，鎮江開始了系列積極的動作。

　　地區經濟相對論

　　翻開鎮江“十二五”規劃，我們可以看到2010年鎮江民營經濟實現增加值1112億元，占全市GDP的56.8%，民營經濟支撐作用更加明顯。盡管如此，對“參與區域競爭”感到“壓力加大”？

　　中投顧問高級研究員李勝茂認為，鎮江的江蘇兆伏和蘇州的江蘇艾索合并的背景就是為了實現“1+1>2”的效果，雙方的業務有著較強的互補性，這也預示著兩家企業合并后的融合程度將非常高。

　　這種產業集群戰略已經成為了鎮江一個時期內發展的核心思路。2011年，鎮江26個產業集聚區實現銷售額2440億元，實現利潤133億元，分別占全市規模以上企業額的48.64%和44.63%。在良好的發展態勢下，可以看到，鎮江的產業集群戰略還有進一步完善的空間。比如，從目前為主要形式的空間集聚發展為眾多企業相互分工合作的產業鏈條，從而更好地發揮集群的學習效應、溢出效應，更好地實現“1+1>2”的創新力。

　　但在鎮江5萬多家中小企業中，知名品牌企業和具有行業帶動作用的龍頭企業與同屬蘇南地區的蘇州相比仍存在差距。2010年，鎮江億元以上企業639家，分別比常州、揚州少483家、429家；50億元以上企業8家，比常州少4家。

　　鎮江市經濟和信息化委員會副主任周毅告訴本刊記者：“在對外開放程度方面，鎮江較其他各市也存在著差距。”據2011年統計數據，鎮江的外貿依存度2010年僅為27.8%，而這一項上蘇州高達201.0%，無錫為71.5%。

　　產業集群實驗

　　在與“蘇錫常”的區域競爭中，鎮江要想走出洼地，提升自己經濟綜合競爭力，推進產業集聚、培育產業集群則是最有效的戰略方式。

　　中國(丹陽)眼鏡產業園是鎮江產業集聚發展的典型樣板。產業園內分工精細，協作配套健全，眼鏡生產所需的各種原輔材料及配件，基本可以就地取材，形成了眼鏡原料配件、鏡架制造及電鍍、鏡片生產、眼鏡機械、印刷包裝等完整的產業鏈。

　　這個位于司徒鎮規劃總面積為5.36平方公里的產業園，現有眼鏡生產企業720余家，從業人員5萬多人，年產鏡架近1.2億副，占全國生產總量1/3；年產光學玻璃及樹脂鏡片2.5億副，占全國生產總量70%以上、世界總產量40%以上。

　　“特別是年成交額30億元以上、位列全國三大眼鏡專業市場之一的中國(丹陽)眼鏡城，為產業園提供了暢通的市場渠道和信息橋梁。”周毅告訴記者。

　　事實上，近年來，工業集中布局且突出主導產業，已經成為鎮江經濟建設的廣泛共識，“集聚集約”正在成為鎮江產業發展的不二選擇。在鎮江“十二五”規劃中，我們看到，近年來，鎮江還重點打造了工程電器、重型裝備、森工產業園、船舶及配套等產業示范園區，培育了航空產業園、光電子產業園等一批新興產業特色產業基地。在推進“5151”培育工程(即500億元、100億元、50億元、10億元企業四個層次進行梯次培育)中，鎮江旨在培育一批龍頭型大企業、大集團，逐步形成產業體系構架完整、產業上下游配套緊密、核心競爭力突出的產業鏈發展體系。

　　在產業發展中，鎮江更加關注園區產業定位、產業布局規劃、產業鏈招商、產業配套服務業發展、產業公共服務平臺建設，更加注重產業創新能力。

　　2011年，鎮江25個產業集聚區實現銷售2440億元，實現利稅218億元，實現利潤133億元，分別占全市規模以上企業額的48.64%、46.98%和44.63%。

　　隨著產業集聚的形成，品牌形象不斷提升，涌現出行業領先、“單打冠軍”、國際國內標準制定單位，同時也將中國汽車零部件產業基地、中國家紡名鎮等區域品牌收入囊中。

　　“十二五”期間，江蘇省計劃培育認定100個“江蘇省特色產業集群”、100個“江蘇省中小企業產業集聚示范區”；截至目前，已認定的兩批共50個“江蘇省特色產業集群”中，鎮江擁有5個；兩批共35個“江蘇省中小企業產業集聚示范區”中，鎮江擁有3個。

　　目前，鎮江的產業集聚雖然有了較大發展，但仍存在不少值得關注的問題。在今年2月份市級特色產業集聚示范區評定中，參與評審的專家在了解情況后，一針見血地指出：鎮江市對產業集群的統一規劃力度不夠、缺乏合理的垂直分工和水平分工、產業結構趨同。

　　“產業集群并不是簡單的企業扎堆，必須在企業之間建立起產業關聯和分工協作關系，使企業協同作戰，才能實現資源整合，提升產業集群競爭力。”王利認為，雖然現在一些產業集聚區和集群內企業之間也建立了分工協作的體系，但從總體情況看，鎮江大部分產業集聚區或產業集群仍只是同類企業在地域空間上的簡單聚集，良性的產業市場協作聯系并沒有真正形成。

　　在江蘇大學工商管理學院教授何有世看來也同樣如此。“簡單的產業集聚好比用布袋扎緊的土豆，打開就會散掉。今后的鎮江，需要培育更多的像葡萄一樣，串聯緊密的真正產業集群。”

　　新產業聚集效應

　　在周毅看來，鎮江工業仍主要表現為高投入、高消耗、低效率的粗放性、外延式擴大再生產方式，高增長在相當程度上還是主要依靠投資驅動和資源消耗。而眼下，鎮江已然意識到民營經濟活躍的新興產業將為其經濟發展注入強大動力。

　　2010年，鎮江新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業實現銷售突破1000億元大關，達到1058億元。

　　2012年以來，鎮江工業經濟繼續加快結構調整步伐。高新技術產業實現較快增長，占全部規模工業產值的比重穩步提高。一季度，鎮江高新技術產業累計完成工業總產值696.8億元，同比增長26.5%，增速高于全市規模工業平均水平7.8個百分點，占全部工業產值的比重已達到45.01%，在2011年基礎上提升了1個多百分點。

　　高新技術企業是發展戰略性新興產業的重要載體，鎮江把大力培育高新技術企業，強力推進戰略新興產業作為調整優化產業結構、提高經濟運行質量的重要環節。鎮江通過引進培育30名國家層面創新創業領軍人才、300個創新創業領軍人才團隊和1000名海外創新創業領軍人才，為高新技術企業發展提供了良好的用人環境，并鼓勵支持企業、院校和行業協會共同開展專業化人才培訓，培養一批高技能人才和復合型經營管理人才。

　　如果說，自2009年以來，“結構調整定輸贏”、“產業興則鎮江興”、“加快實現新興產業爆發式增長”這先后三次的動員部署，是鎮江對發展新興產業的訴求。2010年之后，開始實施的《關于加快全市新興產業發展的指導意見》和《五大新興產業發展規劃綱要》，則為鎮江下一步的經濟發展確定了行動指南。

　　可以看見，面對如何定位和發展新興產業，鎮江市委市政府的思路非常清晰——重點發展新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大戰略性新興產業。

　　2011年，鎮江五大新興產業實現銷售1640億元，同比增長54.6%，比去年提高6個百分點。僅上半年，銷售“50強”企業中就出現了一大批“新興產業面孔”：新能源領域的榮德新能源銷售增長81.1%、環太硅科技銷售增長65.6%；新材料領域的蘇潤高碳材銷售增長61.4%；電子信息領域的呈飛電子銷售增長232.6%；航空制造領域的大力神科技銷售增長138.2%；海洋工程領域的新韓通船舶銷售增長112.6%。

　　鎮江市工業經濟發展“十二五”規劃中提及，鎮江經濟面臨的主要挑戰之一在于“隨著長三角一體化和江蘇沿江開發的深度推進，區域經濟的競爭將進一步加劇，對我市參與區域競爭的壓力將進一步加大”，另一個則是“高層次人才不足，資源消耗水平偏高，高科技產品及自主知識品牌較少等，制約了鎮江工業經濟競爭力的提高”。

　　據介紹，下一步鎮江將以“加快發展新興產業”、“加快資源整合，促進集聚發展”等保障措施解決上述問題，實現工業轉型升級這一歷史課題，而為了實現這一目標產業集群之路成為了鎮江的關鍵棋。